Birokrasi di Rusia: Atasi Kesewenang-wenangan
Kekuasaan birokrasi, yang seharusnya melayani rakyat, mulai berparasit di atasnya. Toh birokrasi sendiri tidak menghasilkan apa-apa, melainkan hanya membantu mendistribusikan barang-barang publik. Tetapi karena terisolasi, berubah menjadi struktur mandiri yang tertutup, hal itu membuat hidup sangat sulit bagi mereka yang untuknya kehidupan ini harus difasilitasi, untuk siapa kehidupan ini diciptakan.
Birokrasi dan birokrasi - apa bedanya?
Kata "birokrasi" menimbulkan reaksi negatif dari mayoritas penduduk, yang secara periodik menemui fenomena seperti birokrasi; menunggu dalam antrian panjang untuk mendapatkan formulir dan informasi yang diperlukan; upaya yang tidak berhasil untuk mendapatkan solusi untuk masalah apa pun dari pihak berwenang dan administrasi; banyaknya dokumen yang menggantikan tindakan nyata yang diperlukan untuk meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. Namun fenomena "birokrasi" itu sendiri bukanlah sesuatu yang negatif, melainkan wajar dalam masyarakat di mana ada sentralisasi kekuasaan.
Menurut definisi, "birokrasi" (dari biro Prancis - kantor dan kratos Yunani - kekuasaan) adalah sistem manajemen berdasarkan hierarki vertikal dan dirancang untuk melakukan tugas yang diberikan padanya dengan cara yang paling efisien "(www.investments.academic.ru). Itu terjadi di negara mana pun di mana semua manajemen terkonsentrasi di tangan otoritas pemerintah pusat.
Sekarang konsep "birokrasi" digunakan secara lebih luas - ketika menjelaskan cara mengelola perusahaan atau korporasi besar mana pun di mana terdapat staf manajer pengelola yang besar dan bercabang-cabang. Dalam hal ini, konsep seperti "birokrasi perusahaan", "birokrasi gereja", "birokrasi serikat buruh" dan lain-lain telah muncul.
Hal lainnya adalah “birokrasi”, yang merupakan konsekuensi dari tidak efektifnya sistem birokrasi dan mengarah pada kompleksitas prosedur kependudukan yang berlebihan dan pemborosan waktu yang besar. Alasan fenomena ini dapat bersifat obyektif (kompleksitas manajemen) dan subjektif (keinginan untuk bermain aman, pemerasan tersembunyi). Dalam kasus terakhir, kekuasaan birokrasi, yang seharusnya melayani rakyat, mulai berparasit di atasnya. Toh birokrasi sendiri tidak menghasilkan apa-apa, melainkan hanya membantu mendistribusikan barang-barang publik. Tetapi karena terisolasi, berubah menjadi struktur mandiri yang tertutup, hal itu membuat hidup sangat sulit bagi mereka yang untuknya kehidupan ini harus difasilitasi, untuk siapa kehidupan ini diciptakan.
Birokrasi dan birokrasi. Analisa sistem
Pandangan sistematis terhadap masalah birokrasi dan birokrasi memungkinkan kita untuk melihat bahwa fenomena ini sepenuhnya disebabkan oleh adanya skin measure dalam masyarakat. Kembali ke awal 1900-an, sosiolog Jerman Max Weber merumuskan konsep birokrasi rasional, yang telah menjadi salah satu gagasan paling berguna dalam ilmu sosial. Dia lebih menawarkan model birokrasi, yang elemen utamanya sepenuhnya didasarkan (dari sudut pandang psikologi vektor sistem) pada nilai-nilai ukuran kulit, yang, pada kenyataannya, mengatur seluruh sistem pemerintahan di masyarakat, menciptakan struktur kekuasaan yang jelas, secara alami mendukung pemimpin uretra dengan struktur ini (kepribadian karismatik yang mampu mengumpulkan kawanan manusia di sekitarnya).
Pertama-tama, menurut Max Weber, pekerjaan setiap anggota sistem birokrasi harus didasarkan pada aturan yang jelas yang dirancang agar seluruh proses manajemen menjadi paling efisien dan rasional, untuk melindungi klien dari kesewenang-wenangan pejabat, yaitu, birokrasi. Di sini nilai-nilai vektor kulit seperti regulasi, efisiensi, rasionalisasi proses apa pun dimanifestasikan.
Elemen kedua dari model birokrasi Max Weber adalah impersonalitas hubungan, baik antara anggota struktur birokrasi maupun dalam interaksi eksternalnya. Menurut prinsip ini, pemilihan pejabat dan pengurus hendaknya dilakukan bukan atas dasar kasih sayang dan simpati pribadi, melainkan hanya atas dasar profesionalisme dan kompetensi calon. Vektor kulit selalu menjaga jarak dalam suatu hubungan, tidak membiarkan seseorang didasarkan pada perasaan, tetapi hanya pada prinsip manfaat dan manfaat terbesar untuk penyebabnya. "Bisnis dan tidak ada yang pribadi" adalah ungkapan favorit seorang manajer kulit.
Spesialisasi dan pembagian kerja dalam sistem birokrasi, ketika tanggung jawab dan bidang kegiatan didefinisikan dengan jelas untuk setiap karyawan, juga merupakan pengaruh vektor kulit. Individualisme, pembagian kerja, standardisasi adalah prinsip-prinsip pengorganisasian proses apa pun dengan ukuran kulit.
Dan terakhir, hierarki vertikal yang jelas melekat pada birokrasi perusahaan mana pun dan digambarkan oleh Max Weber mencerminkan hierarki alamiah yang ada dalam kawanan hewan dan masih menentukan kehidupan masyarakat manusia. Ini adalah sebuah piramida, yang dasarnya adalah mayoritas yang diperintah oleh minoritas di anak tangga hierarki yang lebih tinggi. Seperti yang telah disebutkan, di puncak piramida ini adalah pemimpin uretra, dan posisi bawah dalam manajemen dalam hubungannya dengan dia ditempati oleh komandan kulit, pemimpin tingkat menengah yang menjadi dasar dari sistem birokrasi. Bagi mereka semua prinsip yang dijelaskan di atas adalah benar.
Birokrasi - apa itu? Faktor manusia
Ini adalah model ideal untuk sistem birokrasi yang efektif. Tetapi mengapa itu tidak selalu efektif dalam kenyataan? Kompleksitas masyarakat yang semakin meningkat, proses pengelolaannya, perkembangan ekonomi mengarah pada peningkatan pengaruh sistem birokrasi yang lebih besar. Semakin besar struktur yang perlu dikelola, semakin dibutuhkan staf manajer dan jumlah aturan yang sesuai dengan operasinya. Selain itu, faktor negatif utama yang membuat sistem birokrasi menjadi kompleks, kikuk, dan diliputi korupsi, seperti biasa, adalah manusia. Mari kita lihat lebih dekat mengapa.
Ilmuwan sosial menggambarkan tiga masalah utama yang muncul dari keberadaan bentuk pemerintahan birokrasi. Ini adalah keterasingan dari manusia, ritualisme dan kelembaman. Mari kita tambahkan, tentu saja, masalah korupsi yang di benak masyarakat sudah erat dikaitkan dengan jabatan pejabat pemerintah, meski tidak selalu demikian. Tentu saja, seberapa efisien dan akurat sistem manajemen bekerja, bahkan yang terbaik, tergantung pada orang, vektornya, dan tingkat perkembangannya.
Alasan birokrasi. Kulit belum berkembang
Masalah mengasingkan sistem kendali dari seseorang adalah pendekatan stereotip terhadap seseorang, tanpa memperhitungkan kebutuhan pribadinya, suatu sikap terhadapnya sebagai "bisnis" lain. Tentu saja, ini adalah konsekuensi dari pengaruh impersonalitas dan pendekatan standar seseorang dengan vektor kulit yang tidak terlalu berkembang, yang cenderung menghemat tindakannya. Lebih mudah untuk mengambil instruksi yang telah lama terbukti dan mengikutinya daripada mencoba memahami inti dari masalahnya.
Masalah korupsi, penggunaan jabatan resmi seseorang untuk keuntungan pribadi untuk menerima suap, pemerasan juga merupakan masalah "kulit". Pria kulit yang berkembang tidak akan pernah melanggar hukum. Yang belum berkembang, tetap dalam pola dasar (pada tingkat perkembangan manusia primitif), berusaha untuk menyatukan segala sesuatu yang buruk. Tempat yang "hangat" dalam sistem distribusi kekayaan materi adalah impian utama seorang tukang kulit pola dasar, di mana ia dapat dengan mudah memperkaya dirinya sendiri.
Karena di Rusia ukuran kulit setiap saat tidak dapat berkembang bersamaan dengan mentalitas uretra yang berlawanan dengan nilai-nilai, masalah korupsi kekuasaan birokrasi di antara para pejabat menjadi sangat akut. Pola dasar kulit menjadi alasan bahwa dalam benak orang Rusia posisi pejabat, birokrat sangat erat kaitannya dengan konsep "korup".
Alasan birokrasi. Pingsan dubur
Birokrasi adalah sistem yang agak rumit yang memiliki banyak tingkatan, yang tentu saja tidak akan berjalan tanpa pelaksana yang akan melakukan pekerjaan kertas dan administrasi yang agak rutin yang membutuhkan perawatan, ketelitian, ketekunan, dan ketelitian. Untuk pekerjaan seperti itu, perwakilan dari vektor anal paling cocok. Merekalah yang terlibat dalam pekerjaan kantor, manajemen dokumen, dan pelaporan. Dan di dalam properti mereka ditemukan penyebab masalah-masalah seperti ritualisme dan kelambanan sistem birokrasi.
Mereka cenderung mengumpulkan pengalaman masa lalu, mengikuti tradisi, menolak inovasi, mereka terbiasa dengan sistem tertentu dalam berbisnis, mapan selama bertahun-tahun, dan sangat sulit untuk membangun kembali di jalur baru. Keinginan dengan cara apapun untuk menjaga ketertiban yang telah ditetapkan dalam institusi, kompleksitas, detil, melewati berbagai kejadian dan menjadikan sistem birokrasi begitu inersia, dengan kesulitan bereaksi terhadap perubahan yang cepat dalam masyarakat, terutama pada fase kulit yang cepat dari perkembangan manusia saat ini. Bahkan ada istilah khusus - "ritualisme birokrasi", keasyikan dengan aturan dan regulasi yang merugikan pencapaian tujuan dimulainya bisnis.
Komandan kulit yang tegas menuntut dari pelaku mereka reaksi cepat, restrukturisasi instan, tetapi seks anal yang canggung dalam situasi seperti itu jatuh ke dalam stres, yang diekspresikan dalam keadaan pingsan, kehilangan kemampuan untuk berpikir. Hal ini menyebabkan banyak kesalahan, pengerjaan ulang, dan rasa ketidakpuasan yang mendalam pada profesional anal yang terbiasa melakukan semuanya dengan sempurna.
Birokrasi dan birokrasi di Rusia
Terlepas dari anggapan luas bahwa Rusia adalah negara birokrat, jumlah pejabat di negara kita jauh lebih rendah daripada di negara-negara maju di Eropa. Menurut RIA Novosti, “rumor tentang birokratisasi tingkat tinggi di Rusia sangat dibesar-besarkan” (www.ria.ru). Menurut sebuah studi oleh para ahli dari Pusat Penelitian Ekonomi "RIA-Analytica", tingkat birokratisasi terendah diamati, anehnya, di Moskow dan St. Petersburg, di mana terdapat masing-masing 44 dan 50 pegawai sipil dan kota, per 10 ribu orang. Ini sama dengan rata-rata 67 pejabat Rusia. Bukankah ini penemuan yang luar biasa?
Dibandingkan dengan negara-negara Barat, kami memiliki sekitar 250 pegawai negeri untuk 10 ribu penduduk yang sama di Rumania, sekitar 300 di Jerman dan Norwegia, sekitar 350 di AS, dan sekitar 400 orang dipekerjakan sebagai pegawai negeri di Prancis (yaitu, pejabat di Prancis 6 kali lebih banyak daripada di Rusia, relatif terhadap populasi, tentu saja).
Selain fakta bahwa di beberapa daerah di negara kita benar-benar terdapat kekurangan pegawai negeri sipil, di negara kita juga terdapat masalah tidak efektifnya sistem birokrasi, birokrasi. Apa alasannya ini? Sekali lagi, dengan fakta bahwa, pada dasarnya, birokrasi adalah produk dari ukuran kulit, kebalikan dari mentalitas uretra kita. Kami tidak dibatasi secara mental dan tidak suka mematuhi hukum. Ketaatan ketat pada aturan, yang tersirat dalam sistem birokrasi, adalah hal yang asing bagi kami. Itulah sebabnya birokrasi di Rusia selalu berbeda dengan di Barat.
Pada 1920-an - 1930-an, birokrasi jenis baru dibentuk di Uni Soviet, yang berbeda dari birokrasi Eropa - nomenklaturnya - yang tetap menyerap semua kualitas birokrasi Rusia. Selama masa pemerintahan penciuman Stalin, karier seorang pejabat tidak bergantung pada kualitas bisnis, tetapi pada kesetiaan politik pejabat tersebut, kepatuhannya pada partai. Dan pada hari-hari penerusnya - dari koneksi pribadi, yang, tentu saja, tidak berkontribusi pada kualitas manajemen.
Orang Rusia cenderung menciptakan hubungan informal, bahkan dalam kekuasaan. Dasar nepotisme Rusia adalah melengkapi mentalitas uretra dengan nilai-nilai anal keluarga dan persahabatan. Itu sebabnya, ketika merekrut di aparat kekuasaan, di Rusia mereka sering melihat bukan pada profesionalisme, tetapi pada kehadiran koneksi. Kami telah berbicara tentang penyebab korupsi Rusia.
Birokrasi Rusia dan masyarakat konsumen
Saat ini, upaya sedang dilakukan di Rusia untuk membuat sistem birokrasi lebih efisien. Untuk tujuan ini, teknologi informasi digunakan secara luas, termasuk memfasilitasi akses penduduk ke layanan publik, mengurangi dokumen.
Namun, nyatanya, dengan semakin meningkatnya komputerisasi proses manajemen, entah mengapa terjadi peningkatan jumlah pejabat, dan poros pelaporan dan dokumen hanya bertambah. Hal ini terutama berlaku di bidang pendidikan dan perawatan kesehatan, di mana metode manajemen baru telah memformalkan proses komunikasi dengan klien sehingga kualitas layanan menurun. Misalnya 15 menit dialokasikan untuk janji pasien, selama itu dokter harus punya waktu untuk memasukkan semua datanya ke dalam kartu elektronik, sehingga tidak ada waktu tersisa untuk pemeriksaan. Pengendalian setiap langkah, kebutuhan untuk mengisi sejumlah besar dokumen akuntansi membuat birokrat keluar dari spesialis. Birokrasi merambah bidang profesional, di mana kualitas layanan sangat menderita karenanya.
Tentu saja, efek samping birokrasi yang serupa diamati di Barat, tetapi di negara kita hal itu menyebabkan penolakan tertentu. Secara mental kita lebih dekat ketika yang menjadi pusat aspirasi kita adalah seseorang, kebutuhan dan kebutuhannya. Bagi kami, jenderal lebih penting daripada pribadi, dan semua penundaan peraturan ini hanya menyebabkan gangguan.
Itulah mengapa ketika kita mengadopsi teknologi kendali Barat terbaru, mereka tidak bekerja untuk kita. Kontrol total atas kualitas kerja, hukuman dengan rubel tidak membuat kami ingin mengikuti hukum. Orang Rusia hanya dapat dipengaruhi dengan membangkitkan dalam dirinya tanggung jawab untuk orang lain. Hanya ini yang mendapat tanggapan di hatinya dan keinginan untuk bertindak demi kebaikan masyarakat.
Oleh karena itu, upaya untuk mencapai manajemen yang efektif harus dilakukan bukan dalam bidang penerapan teknologi manajemen Barat terbaru, tetapi dalam bidang psikologis, mengungkapkan kepada orang-orang kami kebenaran tentang mentalitas mereka dan potensi besar yang melekat pada mental mereka.
Di akhir masa Soviet, ketika nomenklatur birokrasi pola dasar membusuk, orang-orang terus menjalani kehidupan masyarakat, melakukan pekerjaan mereka dengan hati-hati, demi kebaikan keseluruhan, tanpa teknologi manajemen efektif Barat. Ideologi yang dibangun dengan benar, yang ternyata selaras dengan mentalitas kita, membantu kita menciptakan negara yang kuat dan maju secara ekonomi dengan sistem birokrasi yang lemah dan tidak efektif. Inilah pelajaran dari masa lalu yang bisa kita buka sekarang.
Tetapi jauh lebih penting bagi kita hari ini, berdasarkan pemahaman vektor sistem baru tentang diri kita sendiri dan tempat kita dalam proses sejarah, untuk keluar dari stres berlarut-larut mengikuti jalan barat orang lain dan akhirnya menemukan titik tumpu untuk brengsek uretra "di belakang bendera" - ke dalam masyarakat masa depan … Bersama dengan segala hal di dunia.
